2024年优秀防汛应急预案

　　为了使自然灾害事件应急处置工作能够高效、有序进行，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，特制订本应急预案。

　　一、工作原则

　　统一领导，分级分部门负责，资源整合，信息共享，分工协作，协调一致，服从全局，紧急处置，权责一致。自然灾害事件发生后，各部室、各支行立即主动按照自然灾害应急预案实施，处置管辖区域内各种紧急事件。

　　二、自然灾害的种类

　　自然灾害包含地震、水灾、雷电灾害等。

　　三、制订依据

　　主要依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《破坏性地震应急条例》、《中华人民共和国防震减灾法》，并结合实际情况制定本应急预案。

　　四、应急组织机构

　　(一)自然灾害应急处置领导小组组长：行长副组长：副行长成员：各部室、业务团队、各支行负责人

　　(二)主要职责

　　1、加强领导，健全组织，强化工作职责，加强对自然灾害的预防，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。

　　2、充分利用各种渠道进行自然灾害知识的宣传教育，组织、指导全行防灾知识的普及教育，广泛开展自然灾害中的自救和互救训练，不断提高广大员工抗灾的意识和基本技能。

　　3、认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹备，落实饮食饮水、防冻防雨、抢险设备等物资落实，强化管理，使之始终保持良好战备状态。

　　4、自然灾害发生后，采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行减灾工作，把灾害造成的损失降到最低点。

　　5、调动一切积极因素，迅速恢复办公秩序，全面保证和促进营业秩序稳定。

　　6、接受和迅速执行上级领导的各项指令;组织实施本预案，发布各项抢险救灾命令、指示、通知等;确定重点救灾地点、范围，部署救灾应急队伍，实施抢救行动;收集上报灾情，维护社会稳定。同时各部室、支行还要成立抢险救灾组、通迅组、交通组、医护组等组织机构，下设组长及成员。分工负责，紧急处置。

　　(三)自然灾害应急处置领导小组办公室组成及职责领导组办公室设在办公室，办公室主任由综合部主任担任，日常事务由综合部负责。主要职责：

　　1、在破坏性自然灾害突然发生后，协助自然灾害应急处置领导小组转为救灾指挥部，并立即启动实施本预案;

　　2、汇总灾情和应急工作情况，向指挥部报告;

　　3、协调指挥部与各有关部门的应急联系;

　　4、审查对外新闻稿件内容;

　　5、处理减灾领导小组日常事务，办理领导小组交办的其它事项。

　　(四)安全保障综合部负责要害部门等重要目标的警戒。各部室、各支行协助加强内部安全保卫工作，维护内部安全，保证抢险救灾工作顺利进行。

　　(五)信息报送和处理自然灾害应急处置领导小组迅速调查了解各营业网点灾害的情况，向上级有关部门报告。

　　五、各防救组组成及职责

　　(一)抢险救灾组召集单位：综合部主要职责：组织调动抢险队迅速赶赴灾区;寻找、抢救人员;协助有关部门进行工程抢险;抢救重要物资。

　　(二)通信保障组召集单位：综合部主要职责：对通信设施进行检查，对遭破坏的设施设备和线路立即进行抢修;尽快恢复正常业务通讯，确保救灾指挥机关通信畅通。

　　(三)后勤保障组召集单位：综合部主要职责：负责粮食、食品的保障，做好生活用品组织工作;确保抢险救灾队伍食品、物资和燃料基本需要;保证车辆正常运转，确保抢险救援人员、物资运输。

　　(四)财务管理组召集单位：计划财务部主要职责：筹集救灾经费，统一管理，调度救灾资金;监督救灾资金的使用。

　　(五)宣传组召集单位：综合部主要职责：按救灾指挥部统一决定的灾情宣传口径，向上级或社会报告和公布灾情;负责报道救灾应急情况、英雄模范事迹，激励员工战胜自然灾害。负责组织全行宣传国家有关防灾减灾工作的法律、法规、，提高员工防灾减灾意识;根据灾情变化，制定常规、强化、应急三阶段宣传计划，广泛宣传普及防灾减灾知识，增强员工防灾自救互救能力。

　　六、预防与防御措施

　　(一)加强对自然灾害应急工作的领导，将其纳入重要议事日程，定期分析工作形势，克服麻痹和侥幸心理，结合国家宏观形势和总行的统一要求，切实抓好落实工作。

　　(二)要大力开展自然灾害应急的宣传教育工作，增强员工防灾减灾意识，并要及时平息出现的地震谣传或误传，保持稳定的工作秩序。

　　(三)要根据国家和当地有关部门的要求，做好自然灾害的预防控制工作，积极与地震等行政管理部门等联系，开展防灾减灾相关知识、技能的培训，提高员工在灾害中的自救、互救能力，进行防灾减灾的演练工作。

　　(四)宣传、培训和演练宣传：各部室、各支行要开展防灾减灾科学知识普及和宣传教育，使员工树立科学的灾害观。在提高员工减灾意识和心理承受能力的'基础上，宣传和解释应急预案以及相关的灾害应急法律法规，增强员工的应急意识，提高自防、自救、互救能力。培训：各部室、各支行定期组织应急管理、救援人员进行业务知识及技能的培训。演练：各部室、各支行要按照预案要求，协调整合各种应急救援力量，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的应急演练。

　　(五)员工的安全防护各部室、各支行要具定员工疏散撤离的组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护员工安全的必要防护措施。

　　(六)次生灾害防御各部室、各支行要采取有效措施防止火灾、瘟疫等次生灾害的发生，处置次生灾害事故。

　　七、临灾应急行动

　　(一)接到上级灾害、临灾预(警)报后，领导小组立即进入临战状态，发布有关消息和警报，全面组织各项抗灾工作。各有关小组、单位随时准备执行防灾减灾任务。

　　(二)组织有关人员对所属建筑进行全面检查，封堵、关闭危险场所，停止所有活动。

　　(三)加强对易燃易爆物品、有毒有害化学品的管理，加强对供电输电、机房等重要设备、场所的防护，保证防灾减灾顺利进行。

　　(四)加强广大员工宣传教育，做好员工思想稳定工作。

　　(五)加强各类值班值勤，保持通信畅通，及时掌握各营业网点的情况，全力维护正常工作和生活秩序

　　(六)按预案落实各项物资的准备。

　　八、灾后应急行动

　　(一)无论是否有预报、警报，在本区范围或邻近地区发生破坏性自然灾害后，领导小组立即成立，各抢险救灾队伍必须在灾后立即组织各应急小组在本单位集结待命。

　　(二)领导组在上级统一组织指挥下，迅速组织本级抢险救灾。

　　1、迅速发出紧急警报(连续的急促铃声和呼喊声)，需撤离人员的组织仍滞留在建筑物内的所有人员撤离。

　　上班时间：一是各负责人组织按下列顺序立即撤出办公区到空旷地带：各楼层同时进行，各楼层按“先中间后两边”有序撤出;二是所有办公区域其他人员立即撤到空旷地带。

　　就餐时间：

　　一是在餐厅就餐的员工在后勤人员的组织下按离出口“由近及远”原则撤离，即按座位自左到右、自前到后撤离到空旷地带;

　　二是所有行内其他人员立即撤到空旷地带。

　　2、迅速关闭、切断输电、燃气、供水系统(应急照明系统除外)和各种明火，防止灾后滋生其它灾害。

　　3、迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。

　　4、加强对重要设备、重要物品的保护，加强银行值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。

　　(三)积极协助做好广大员工的思想宣传教育工作，消除恐慌心理，稳定人心，迅速恢复正常秩序，全力维护社会安全稳定。

　　(四)迅速了解和掌握银行内部受灾情况，及时汇总上报。

　　九、处置程序和内容

　　(一)发生自然灾害后，员工要尽力沉着、冷静，按照防灾减灾培训中指导的方法，最大限度地保护自己，同时，积极采取有效的措施帮助其他员工进行自救和逃生。

　　(二)领导小组办公室、综合部要立即将已发生的情况汇总报告应急领导小组，应急领导小组要迅速研究对策，并指定专门协调人与、地震、医疗、防疫等部门联系，反映情况，申请实施救援，同时要立即向总行报告所发生的情况。

　　(三)综合部、计财部要尽力从器材、车辆、经费等方面为救灾工作提供必要的条件，并多渠道组织饮用水源、食品等援救事宜，全力确保员工的身体安全，并减少财产等其他方面的损失。

　　(四)综合部要作好正面宣传工作，稳定员工情绪，平息影响安定的灾害谣传，任何人不得发表不利于稳定、不利于减灾救灾工作的言论;员工要发扬团结友爱的精神，互相帮助，互相支持，党员干部要起模范带头作用，发扬勇于奉献的精神，主动积极地投入到减灾救灾工作中去。

　　(五)综合部要尽力确保网络系统、电话、传真、手机等通讯设备的畅通，以保证与总行和有关部门的24小时灾情联系，及时反映情况，接受指示。

　　(六)应急领导小组要同时启动火灾事故、人身伤亡事故、盗窃抢劫案件等应急预案，各领导小组成员要按照预案规定的程序进行工作，各负其责，做好防火、防盗、防伤亡等各项工作，最大限度地减少因自然灾害而造成的次生性灾害和案件的发生。(七)综合部、计财部要按照国家的法律、法规、和总行有关规定，结合医疗保险、人生保险、财产保险的情况，根据在自然灾害事件中人员救治情况和财产损失情况，做好有关人员和家属的安抚和善后工作，做好财产理赔工作。

　　(八)事后由应急领导小组牵头对灾害情况进行汇总，包括发生过程、造成的人员、财产损失、采取的应对措施、有关部门对灾害的结论性意见、应汲取的经验和教训等方面的内容，及时上报。

　　(九)由应急领导小组及时将事件情况通报应急领导组成员，要求全体员工进一步加强对自然灾害预防和防灾减灾相关知识、技能的学习，提高应对突发事件的处置能力。

　　(十)由综合部进行事件材料的整理工作。

　　十、奖励与责任

　　追究灾害应急中，各有关责任单位负责人必须坚守岗位，认真履行职责;不得擅自脱岗，玩忽职守。在抢险救灾工作中贡献突出的，予以表彰奖励;给银行和员工生命财产造成重大损失的，依法追究其法律责任。

　　十一、其它

　　(一)进入防灾紧急状态，自然灾害应急工作领导组可以电话、对讲机、口授等形式传达各种命令、指示。

　　(二)在抗灾减灾应急行动中，要密切配合，服从指挥，确保政令畅通和各项工作落实。

　　(三)本应急预案自发布之日起施行。

2024年优秀防汛应急预案

　　一、总则

　　（一）编制目的通过编制《防汛防旱防风防寒应急预案》，明确各级及相关单位的职责；通过规范防汛防旱防风防寒运行机制，完善会商、预防预警、信息报送与发布、应急处置、灾情调查与评估、灾后援助与复产重建等工作程序；整合现有水旱风寒灾害应急保障资源，完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的水旱风寒灾害应急保障体系；实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高应对水旱风寒灾害的能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障我市经济社会全面、协调和可持续发展。

　　（二）编制依据主要依据的法律法规及规范性文件有：

　　（1）《中华人民共和国突发事件应对法》

　　（2）《中华人民共和国水法》

　　（3）《中华人民共和国防洪法》

　　（4）《中华人民共和国气象法》

　　（5）《中华人民共和国防汛条例》

　　（6）《中华人民共和国抗旱条例》

　　（7）《参加抢险救灾条例》

　　（8）《自然灾害救助条例》

　　（9）《国家防汛抗旱应急预案》

　　（10）《xx省防汛防旱防风防冻应急预案》

　　（11）《xx省突发事件应对条例》

　　（12）《xx省气象灾害防御条例》

　　（13）《xx省防汛防旱防风工作责任追究办法》

　　（14）《xx市防御气象灾害规定》

　　（15）《xx市突发事件总体应急预案》

　　（16）《xx市突发事件预警信息发布管理办法》

　　（三）工作原则

　　1、统一指挥，分级分部门负责。在、市统一领导下，属地管理、分级分部门负责。市、区对处置本行政区域内水旱风寒灾害实施统一指挥和协调，市、区、镇各级行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区相关工作负总责。有关部门、单位负责本部门、本单位和本行业的三防工作。

　　2、以人为本，减少危害。保障群众生命财产安全、维护经济社会稳定，最大限度地预防和减少水旱风寒灾害造成的危害和损失。

　　3、以防为主，防避抢结合。以防灾安全、城乡供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为防御工作主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈。做到部署在前、预防在前、研判在前、抢险准备在前。充分预见可能发生的灾害后果和带来的危害，提高应急处置工作科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。

　　4、全民动员，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，明确指挥部成员单位分工与协作的要求，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥镇（街）、村（居）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。

　　5、科学统筹，合理规划。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。在防灾安全的前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。

　　6、依靠科技，有效应对。坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风寒灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。

　　（四）适用范围

　　本预案适用于发生在本市行政区域影响范围广、影响严重的水旱风寒灾害预防和应急处置。

　　本预案所称水旱风寒灾害主要指洪水、暴雨、干旱、咸潮、台风、寒冷等自然灾害以及次生衍生灾害。

　　xx市洪水、暴雨、台风等气象灾害具有季节性强、发生机率高、危害大的特点。

　　1、水灾主要发生在4-10月汛期，为洪水或降雨，与台风期重合，其灾害的主要形式为江河湖库洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指“由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害”，下同）、台风暴潮灾害。洪水暴雨可能引发水库溃坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害，造成低洼地和农田受淹、道路淹没、市政设施和单位、工业园区、学校、社区、商店等受淹，影响生产生活秩序。

　　2、风灾主要为台风，6-10月是台风主要活动季节，又以7-9月居多，狂风伴随暴雨，剧烈的大气扰动与海潮叠加产生风暴潮，其灾害的主要形式为台风灾害、风暴潮灾害、洪涝灾害、山洪灾害、江河湖库洪水以及由台风暴潮引发的堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。狂风暴雨将造成危旧房屋倒塌、树木折损、市政设施、交通设施、通信设施损毁，供水、供电、通讯中断，甚至造成人员伤亡，迫使采取封桥封路、停课、停工、停航、停运、停产、停市、景点关闭等应对措施。风灾会带来巨大经济损失，严重影响经济秩序，社会安定。

　　3、旱灾主要为干旱或咸潮，其灾害的主要形式为干旱灾害,造成农业、渔业供水困难，影响农作物生长；咸潮沿河道上朔，取淡机率低甚至无法取水，影响工农业生产和城乡人民生活，严重时引发供水危机。

　　4、寒灾主要为低温寒冷，常伴有寒风、降雨，其灾害的主要形式为低温、霜冻灾害,造成农业受灾，导致农作物、热带树木、果蔬损失，水产养殖和牲畜家禽养殖损失，对人民群众的日常生活和工作带来不利影响。

　　xx市防汛期规定：每年4月15日—10月15日。遇特殊情况提前进入汛期或汛期延长由市三防办公室临时调整。

　　二、组织体系

　　（一）组织体系xx市防汛防旱防风指挥部（以下简称“市三防指挥部”）在省防汛防旱防风总指挥部（以下简称“省防总”）和、市领导下，统一领导、组织与协调全市的三防工作。xx市三防指挥部办公室（以下简称“市三防办”）为市三防指挥部的常设机构。各区三防指挥部负责本区域内的三防工作。有关部门、单位根据实际需要设立三防组织机构，负责本部门、本单位和本行业的三防工作。

　　全市水旱风寒灾害的防御和应急处置工作实行各级行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。市三防指挥部由市分管三防工作的副任总指挥，市分管三防工作的副秘书长、市海洋农业和水务局、市市政和林业局、警备区、支队、xx市边防支队分管领导任副总指挥。办公室、宣传部、市办公室、市应急办、市发展和改革局、市科技和工业信息化局、市教育局、市、市消防局、市交警支队、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市海洋农业和水务局、市市政和林业局、市商务局、市口岸局、市文化体育旅游局、市卫生和计划生育局、市安全生产监督管理局、市城市管理行政执法局、市人民防空办公室、警备区、支队、xx市边防支队、市气象局、市公路局、市港澳流动渔民工作办公室、港珠澳大桥管理局、广播电视台、海事局、航道局、省渔政总队支队、海洋环境监测中心站、水文测报中心、电网公司供电局、中国电信分公司、中国移动xx公司分公司、中国联通xx市分公司、中国铁塔xx市分公司、水务环境控股有限公司（水控集团）、各区三防指挥部为市三防指挥部成员单位。当水旱风寒灾害影响我市以及造成灾害时，各有关单位按照职能分工，积极主动做好三防工作。市三防工作组织体系见下页图所示。

　　（二）工作职责1、市三防指挥部职责

　　（1）拟订全市三防及相关制度；指导、推动、督察区镇级制订三防相关制度和实施防御水旱风寒灾害预案。

　　（2）领导、组织、指挥、协调和督察全市三防工作；指挥协调全市台风防御和应急处置工作，实施重要江河和水利工程防汛抗旱和应急水量统一调度；统一调度市三防各类抢险队。

　　（3）负责三防应急抢险救灾经费统筹管理。市三防指

　　挥部视受灾情况和抢险救灾需要，在灾害影响严重的区域设立现场指挥部，实行现场指挥官制度。现场指挥部的主要职责是执行、市的决定和省防总的工作部署，指导灾区研究制定处置方案并组织开展灾害防御和抢险救灾工作。现场指挥官由市或市三防指挥部授权的有关负责人担任。

　　2、市三防指挥部工作小组职责在启动应急响应时，根据工作需要，市三防指挥部设置以下工作小组：

　　（1）综合协调组：市三防指挥部副总指挥担任组长，成员单位依需要指定参与。主要职责为进行灾情汇总、传达和报告；制订处置工作方案，协调处理抢险救援、救灾相关事宜；处置受灾人员应急救济和伤亡人员的善后事宜；协助市三防指挥部领导协调各工作组的处置工作。

　　（2）转移安置组：市三防指挥部副总指挥担任组长，市、市民政局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市文化体育旅游局、海事局等单位参与，主要职责为督导、协调地方有关人员转移和安置工作。

　　（3）宣传报道组：宣传部为组长单位，相关单位参与。主要职责为组织协调有关新闻单位及时报道防灾救灾工作情况、新闻发布和网上舆情导控。

　　（4）预警预报组：市气象局为组长单位，市海洋农业和水务局、市国土资源局、水文测报中心、海洋环境监测中心站等有关单位和专家组参与。主要职责为组织有关单位和专家为防汛防旱防风防寒抢险救灾工作提供预警信息和技术支持。

　　（5）抢险救援组：视灾情，地质灾害由市国土资源局、住房建筑由市住房和城乡规划建设局、交通设施由市交通运输局、水利设施由市海洋农业和水务局、市政设施由市市政和林业局分别担任抢险救援组长单位，xx市警备区、支队、市、市消防局等单位参与。主要职责为协助市三防指挥部领导协调各专业抢险和现场救援力量开展现场处置。

　　（6）安全保卫组：市为组长单位，有关单位参与。主要职责为督导、协调警力对灾区进行警戒、控制，实施交通管制，维护社会治安。

　　（7）资金保障组：市财政局为组长单位，市民政局等有关单位参与。主要职责为督导、协调抢险救灾资金的落实。

　　（8）物资保障组：市发展和改革局为组长单位，市科技和工业信息化局、市商务局等有关单位参与。主要职责为督导、协调抢险救灾物资、燃料与生活保障。

　　（9）医疗救援和卫生防疫组：市卫生和计划生育局为组长单位，市有关单位参与。主要职责为组织、协调有关医疗卫生机构开展医疗救治、心理救助和疫情控制工作。

　　（10）电力通信保障组：市科技和工业信息化局为组长单位，供电局、电信公司、移动公司、联通公司、铁塔公司等有关单位参与。主要职责是保障电力供应与通信网络畅通。

　　（11）技术专家组：视灾情，地质灾害由市国土资源局、住房建筑由市住房和城乡规划建设局、交通设施由市交通运输局、水利设施由市海洋农业和水务局、市政设施由市市政和林业局分别组织行业内的技术专家组成专家组。专家组主要职责为参加防御和处置水旱风寒灾害和重大工程险情会商，为市三防指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障，根据市三防指挥部的要求，参与全市水旱风寒灾害应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。

　　（12）灾情统计组：市民政局为组长单位，市海洋农业和水务局、市市政和林业局、市住房和城乡规划建设局、市国土资源局、市交通运输局等有关单位参与，主要职责是组织核实灾情、统计上报。

　　3、市三防办职责市三防办是市三防指挥部的常设机构，承担、市和市三防指挥部的日常工作。

　　（1）编制全市防汛防旱防风防寒应急预案并组织实施。

　　（2）指导、督查防洪、防台风防御和抢险救灾措施落实，督查重要江河和水库的抗洪抢险工作。

　　（3）负责市级防汛抢险物资的储备、管理；负责抢险期间全市防汛抢险物资的统一调配。

　　（4）负责市三防指挥系统的完善和维护，保障系统正常运行。

　　（5）承办市三防指挥部交办的各项任务。

　　4、市三防指挥部各成员单位主要职责

　　（1）警备区、支队：组织协调和民兵预备役人员参加抢险救灾行动；协助地方转移危险地区群众，协助灾后重建工作等，并根据、市的要求，向上级请求增援。xx市边防支队：负责海上搜救、救援；协助督促船舶及时回港避风和维护避风秩序；协助督促船上人员及时上岸避风。

　　（2）办公室：向汇报全市防灾救灾重大事件工作；督促和检查领导有关三防工作指示落实情况。同时，协调主要领导检查、指导全市抢险救灾工作。

　　（3）市办公室：向省汇报全市防灾救灾重大事件及协调工作；督促和检查市领导有关三防工作指示落实情况。同时，协调市主要领导检查、指导全市抢险救灾工作。

　　（4）宣传部：把握全市防灾救灾宣传工作导向，及时组织协调、指导境内外新闻宣传单位做好三防救灾新闻宣传报道工作和网上舆情导控；落实我市主要媒体发布抢险救灾工作指令及防御指引等。

　　（5）市应急办：负责全市三防救灾协调工作；同时，在紧急情况下负责协调驻参与抢险救灾工作。

　　（6）市发展和改革局：配合全市与三防工作相关的规划和建设工作；组织、协调保障灾区粮食供应；负责市场价格的监测和，必要时依法实施临时价格干预措施，组织开展价格监督检查，打击价格违法行为，维护市场价格秩序。

　　（7）市科技和工业信息化局：协调电力、煤炭、油品等物资的市场供应；按市布置落实对企业用水大户的限水措施；协调保障三防重要业务无线电频率正常使用。

　　（8）市教育局：负责及时把防灾预警通知传达到受影响的大中小学、幼儿园、托儿所及各类非学历培训机构；指导、协调所属大中小学、幼儿园、托儿所及各类非学历培训机构落实防御措施，做好师生（幼儿）安全转移工作；督促大中小学、幼儿园、托儿所及各类非学历培训机构制订落实三防措施方案；开展三防知识的宣传教育工作。

　　（9）市：指导灾区机关积极参与抢险救灾工作，协助有关部门处理因抢险救灾引发的治安事件，维持社会治安秩序和社会稳定；加强灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；指挥、协调灾区机关协助组织危险地区群众安全转移。

　　（10）市消防局：参加抢险救灾工作，对受困遇险的群众实施救援救护。

　　（11）市民政局：规划指导和落实全市自然灾害应急庇护场所的建设；指导灾区做好受灾群众基本生活救助；分配灾害救助款物并监督检查其使用情况；组织核查灾情，统计各区民政部门上报的灾情数据并报送市三防指挥部；会同有关方面组织协调紧急转移安置居民。

　　（12）市财政局：统筹安排和及时拨付市级以上救灾补助资金，监督资金及时到位和使用。

　　（13）市国土资源局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；组织对山体滑坡、泥石流等地质灾害进行监测、预报、预警工作；组织重大地质灾害应急调查；根据重大地质灾害灾情、险情变化，提出防治措施和建议；督促和协助当地对危险区域人员进行转移与安置。

　　（14）市环境保护局：指导、协调全市各级环境保护部门开展因自然灾害引发重特大突发水环境事件的应急处置和监测预警工作；按职责实施水源水质监督管理工作。

　　（15）市住房和城乡规划建设局：检查和督促全市房屋建筑、职责范围内地下空间（商场、停车场）和市政基础项目工地防汛防风工作；指导协助各区危房排查工作；配合各区组织落实灾后受损房屋、倒塌房屋的恢复和重建以及受灾区房屋安全鉴定等工作。

　　（16）市交通运输局：负责做好公路、水路客货交通工具、设施和在建交通工程的防汛防风防寒安全工作，指导和组织港口内船只各项防汛工作；配合属地落实港区燃料、化学原料等危险品防汛防风安全措施，组织水、陆公共交通工具停航停运，负责公路、水路客货应急运输。

　　（17）市海洋农业和水务局：负责全市水利工程的建设与管理；指导人畜饮水和农业灌溉用水等抗旱措施落实；指导全市水毁工程灾后恢复重建工作，指导农渔业防御水旱风寒灾害及灾后恢复重建工作；提出农渔业生产救灾资金意见，参与资金管理工作；负责农渔业救灾物资的调拨和管理工作；及时收集、整理和统计农渔业受灾信息。

　　（18）市市政和林业局：负责市区市政设施及城市绿地防汛排涝工作，组织城区防洪排涝设施建设、运行、维护，落实城区防洪排涝应急保障措施；组织抢修灾区受损的市政设施，及时清理路障，排除险情；指导灾区做好灾后垃圾处理工作；负责林业防御水旱风寒灾害和灾后林业救灾恢复生产的技术指导；负责林业灾情调查核实，指导和组织灾区林木资源和生态的修复。

　　（19）市商务局：做好实施生活必需品供应应急管理准备；保障市场生活必需品供应稳定。

　　（20）市口岸局：负责组织协调做好全市口岸通关旅客防汛防风工作，在特大暴雨或台风影响我市时，能够提供临

　　时避险场所供通关旅客临时避险，并根据需要协调相关部门落实临时避险旅客基本生活必需品等供应工作。

　　（21）市文化体育旅游局：协调旅游安全，旅游团队进入受灾地区和路段，配合灾区组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员的撤离。

　　（22）市卫生和计划生育局：负责全市灾害发生时的紧急医疗救援和疾病预防控制工作；做好灾区医疗救治、心理救助和卫生疫情工作。

　　（23）市城市管理行政执法局：负责查处全市范围内影响防汛防风安全的违法户外广告设施和本部门管辖范围内的违法建设工程；协助相关部门做好灾区人员转移、疏散工作。

　　（24）市安全生产监督管理局：依法组织开展非煤矿山，危险化学品生产、经营、储存（港区内除外），烟花爆竹经营等单位安全生产检查，协调有关危险化学品应急救援专家参与抢险救灾。

　　（25）市交警支队：负责灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行。

　　（26）市人民防空办公室：负责监督和检查人防工程的`防汛防风工作；协助相关部门做好地下空间管控工作。

　　（27）市气象局：负责灾害天气的监测、预报、预警以及信息报送工作；参与市三防办组织的会商。

　　（28）市公路局：负责全市大桥、特大桥及所管养的市属高速公路、桥隧在抢险救灾期间畅通；组织管养范围内的灾区桥梁、隧道、高速公路应急抢险。

　　（29）海事局：组织、指导水上交通管制工作，维护水上交通秩序；协助有关部门落实海上作业区、人工岛等所有海上作业人员撤离危险海域；负责指挥协调海上人员救助。

　　（30）航道局：组织航道交通干线抢修工作，保障畅通；发布枯水期航道预警信息，配合枯水期中珠联围水闸联调工作。

　　（31）省渔政总队支队、市港澳流动渔民工作办公室：发布渔船回港避风或港内渔船转港避风的通知，检查督促渔船回港避风，人员上岸。

　　（32）海洋环境监测中心站：负责海洋风暴潮预警和信息报送，参与海浪、风暴潮形势会商。

　　（33）水文测报中心：负责主要河道水情的监测，及时提供水文情报和预报；参与水文情势会商。

　　（34）港珠澳大桥管理局：负责与港澳的沟通协调和会商，建立联动工作机制，根据联动工作机制落实预公告准备措施和实施封闭措施。

　　（35）供电局：负责保障应急重点部门的电力供应；负责提供救灾抢险用电需要；及时组织抢修受损的电力线

　　路，保障电网的安全运行。

　　（36）电信公司、移动公司、联通公司、铁塔公司：根据市三防指挥部要求和气象等部门提供的水旱风寒信息及灾情资料及时准确发布信息；提供防汛防旱防风防寒抢险救灾通信保障，必要时调度或架设应急通信设备，确保通信畅通。

　　（37）水控集团：负责所管辖水务工程（含在管、在建水务工程）三防工作；做好枯水期珠澳供水保障；及时处置管辖水库、水务工程的排险、抢险工作。

　　（38）广播电视台：在宣传部门指导下，根据市三防办要求和预警信息发布中心等提供的水雨风寒情及灾情，及时准确向公众发布气象、水文、灾情信息和防御指引，做好宣传引导工作。

　　（39）各区三防指挥部职责

　　①在市三防指挥部和同级的领导下，统一指挥本辖区的防御水旱风寒灾害工作；根据上级指挥部门的决策，结合本区实际制定并执行本区的三防应急预案。

　　②主要职责：贯彻执行国家防洪法规、地方规章和上级决定、命令；组织、监督、协调、指挥本辖区的防御水旱风寒灾害和临险人员的排查、转移工作；加强基层三防指挥体系、三防能力等建设。

　　5、其他三防组织机构主要职责

　　各行业相关单位和各大中型企业成立相应的三防组织，负责本单位的三防减灾工作。镇（街）级三防工作职责在区三防预案中明确。

　　三、预防预警

　　（一）预防准备

　　1、组织准备构建和完善各类灾害防御机制。明确责任人，落实抢险救灾队伍，加强各级三防部门与气象、海洋、水文等预测预报部门信息沟通机制，加强指挥部各成员单位的部门联动机制，加强专业机动抢险队和服务组织机构的建设。

　　2、预案准备

　　（1）各区、镇（街）三防指挥部修订完善所管辖区域内的三防工作预案。

　　（2）各行业主管部门修订完善本部门、本单位和本行业的三防工作预案。

　　（3）水务、交通、市政、城建等相关工程应做好三防专项工作预案。

　　3、工程准备

　　（1）按时完成因水风灾损毁工程的修复和水源工程建设任务，对存在险情的水务（主要包括堤防、水（涵）闸、水库、泵站等）、交通、市政、城建等各类工程设施实行应急除险加固；

　　（2）对在建的水务、交通、市政、城建等相关工程落实好三防预案。

　　4、物资准备按照分级负责的原则，按不低于国家物资储备的标准，分区域储备必需的抢险救灾物资和设备。在防御重点部位，应储备一定数量的机动抢险救助物资和设备，以备急需。

　　5、通信准备充分利用公用通信网络，确保三防水雨情和工情信息采集专用网、三防指挥系统通信网、800兆无线数字集群指挥调度系统、暴雨山洪易发区等的预警反馈系统完好和畅通。健全完善水文、气象、海洋测报网。具备无线电台、卫星电话等应急通信联络手段。确保雨情、水情、风情、寒情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

　　6、技术准备保障xx市三防指挥系统正常、安全运行。各类信息快捷畅通，可视化功能运行正常，为指挥抢险救灾和调度各类资源提供技术支撑。

　　7、工作检查各区、各有关单位应在风前、汛前，开展以组织、工程、预案、物资、通信、抢险队伍为主要内容的工作检查，认真吸取发生台风、洪水、内涝灾情或险情的经验教训，有针对性查找薄弱环节，发现问题限时整改。

　　（二）预报预警信息根据《xx市防汛防旱防风信息发布工作制度》相关规定，市气象局、水文测报中心、海洋环境监测中心站定期和不定期向市三防办报送相关信息，各级三防部门通过信息共享系统获取相关信息，提高三防指挥能力。

　　1、雨水情信息市三防办通过信息共享系统获取实时雨水情信息。

　　市气象局汛期及时将暴雨预警报送市三防办（同时电话告知市三防办值班员），当区域出现暴雨并可能持续时，每3小时滚动预报，持续降雨过程期间，每天提供各雨量站点的降雨量。水文测报中心负责确定洪水预警区域、洪水重现期等洪水信息，汛期每天向市三防办报送当天水情。当江河发生10年一遇及以下洪水时，每24小时报告一次水情；当江河发生10年一遇以上50年一遇以下洪水时，每6小时报告一次水情；当江河发生50年一遇以上洪水时，每3小时报告一次水情；同时视降雨洪水变化加密预报频次。

　　2、台风信息市气象部门密切监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程，及时向市三防办报送信息，市三防办通过数据共享系统获取实时台风信息。海洋环境监测中心站负责台风引发的风暴潮和海浪监测预报和预警，及时向市三防办报送海洋灾害信息。水文测报中心负责对主要河道涨潮河段的水情及风暴潮监测，及时向市三防办报送风暴潮位信息。

　　3、旱情信息市气象部门向市三防办报送气象干旱情况。水控集团负责监测各原水泵站取水口的含氯度、供水水库的水位和库容、用水量等信息，及时向市三防办报送供用水信息。　水文测报中心负责提对西江上游来水的监测和预报信息，及时向市三防办提供西江最新水情。市三防办对旱情进行综合分析判断，依据江河来水量、水库的可用水量、城市干旱程度、连续无透雨日数、受旱面积、土壤相对湿度（墒情）等主要指标，综合研判干旱等级。

　　4、低温信息市气象部门发布低温预报预警。

　　5、工程信息

　　（1）堤防信息

　　主要江河（水文站点）出现警戒水位以上洪水时，堤防工程管理单位应加强工程监测，并将堤防及穿堤涵闸、泵站等工程设施的运行情况报属地三防办。江海堤防及其附属水利设施等穿堤建筑物出现重大险情，堤防工程管理单位要迅速组织抢险，并报同级三防办，由该三防办及时向可能受影响区域发布预警，同时要在1小时内上报市三防办。

　　（2）水库工程信息

　　当水库出现险情时，水库管理单位要按照水库防洪预案及时向下游发布预警，迅速处置险情，并向上级三防值班室报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式等。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，水库管理单位在向同级三防办报告后要第一时间向受威胁的区域发出预警，为群众安全转移争取时间。

　　6、灾情信息

　　台风洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、淹没水深（水位）、范围、对市政设施、道路交通、各行业造成损毁程度、数量；对城镇居民生活和工农业生产造成的影响和损失等。干旱灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、受旱面积、受旱程度、对城镇居民生活和工农业生产造成影响等。低温霜冻灾害信息主要包括：道路交通受阻或中断；通信、供水、供电、供气受损或中断；农业、水产、畜牧养殖等遭受霜冻害损失；对城镇居民生活和工农业生产造成影响和损失等。

　　（三）会商

　　1、定期会商：每年4月15日以前召开本年度三防形势会商会议。由市三防办负责组织，市三防指挥部副总指挥或委托三防办负责人主持，指挥部成员单位负责人参加。汛期（4月15日—10月15日）原则上每月会商一次，由市三防办负责组织，市三防办负责人主持，指挥部有关成员单位负责人参加。

　　2、应急会商：发生重大汛情、旱情、风情、寒情或出现紧急情况时，由市三防办组织应急会商。市三防指挥部总指挥或副总指挥主持，指挥部有关成员单位负责人及水务、气象、水文、海洋、地质等专家参加。

　　3、会商主要内容

　　（1）分析研究雨情、汛情、风情、潮情、旱情、寒情发展趋势及灾情。

　　（2）提出防汛、防风、防旱、防寒的措施建议和要求。

　　（3）根据本预案，研究预案启动的等级和时机。

　　（4）制定防御特重大灾害的人员、物资安排及应急措施。

　　（5）研究落实上级三防指挥部布置的工作任务等。

　　（四）预警发布

　　1、暴雨预警

　　市气象部门负责暴雨的监测预报和预警，通过市预警平台发布。当本地或某范围预计将出现较大降雨时，应及时向市三防办报告暴雨灾害预警区域、级别及发展趋势。暴雨预警信号分为：黄色、橙色、红色三种。

　　2、台风预警

　　台风的监测、预报和预警由气象部门负责。市气象局做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息，报市三防办，同时通过市预警平台向社会发布台风预警消息。海洋环境监测中心站负责台风引发的风暴潮和海浪的监测、预报和预警，通过市预警平台发布。

　　根据台风威胁和严重程度，预警信号分为：白色、蓝色、黄色、橙色、红色五种。

　　3、洪水预警

　　水文测报中心对出现的洪水水位、流量实测情况和推演洪水发展趋势及时向市三防办报告，市三防办根据水文部门预测、预报，通过市预警平台发布相应洪水预警信息。

　　4、干旱预警

　　气象水文部门负责干旱灾害的预报监测工作，由市三防办根据会商结果发布干旱预警。各区可根据实际情况制订适合当地情况的预警级别向社会发布预警信息。

　　5、低温寒冷预警

　　市气象部门负责低温预报和预警，通过市预警平台发布。当全市预计出现较大幅度降温时，应及时向市三防办报告低温寒冷级别及发展趋势。低温寒冷预警信号分为：黄色、橙色、红色三种。

　　6、山洪灾害预警

　　凡可能遭受降雨影响而引发山洪灾害威胁的地区，国土资源、气象水文等单位应密切联系，相互配合，根据各自职责及时发布预警信息。

　　7、内涝灾害预警

　　当气象部门预测未来将出现较大降雨时，市、区三防指挥部按照分级负责原则，确定内涝灾害预警区域、级别，及时向社会发布预警信息，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

　　8、新闻媒体的预警发布

　　以上各类预警信息发布时，根据xx市预警信息发布的相关规定，我市新闻媒体负责播放水旱风寒灾害信息和防灾减灾工作指令，并且宣传相应预警信号的含义和防御措施。

　　9、行业主管部门的预警发布

　　根据职责和防灾减灾工作要求，及时将最新预警信息和防御措施向特定人员和区域发布。

　　四、灾害应对机制

　　（一）信息报送各级三防指挥部和各成员单位要建立健全三防信息报送制度，落实专人报送信息，责任到位；雨情、汛情、旱情、风情、寒情、工情、险情、灾情等信息报告遵循分级分部门负责，实行归口处理，逐级上报，资源共享。

　　一般情况报送时间为每日8时、20时二个时段报送；一般灾情报送时间为当日8时、14时、20时三个时段报送；

　　重大灾情或较大灾情发生后，受灾所在地的区三防办、民政部门在1小时内将本地区的初步灾情上报市三防办、市民政局，紧急情况下可以采取电话或者其他方式报告，并以书面形式补报，续报每隔2小时报送一次或根据省、市要求报送。因客观原因无法立即准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时尽快了解情况，及时补报详情。

　　凡市、区或三防指挥部采用和报送的水旱风寒灾害、工程抢险等信息，由市、区三防办及时核查，市三防信息由市三防办统一审核，各区三防办负责审核本区范围的三防信息。各级三防办与成员单位建立险情、灾情信息共享机制，对灾情的重要数据，各有关部门在同一时段统计应保持一致。

　　建立跨市信息通报机制，水旱风寒灾害涉及或影响到本市行政区域外其他地区，需向相关市通报的，市三防办报告市，由市通报，必要时报请省协调。本市行政区域外其他地区发生灾害对我市产生较大影响的，市（区）三防办要主动沟通，及时掌握信息。

　　（二）信息发布

　　信息发布要求

　　（1）以人为本、主导、部门联动、社会与公众参与。

　　（2）以防为主、分级（分部门）负责、提前预告、统一发布。

　　（3）主动作为、及时预警、谁发布、谁负责。

　　（4）信息发布的力度和覆盖面，做到“横向到边、纵向到底”，力争消除三防信息发布的“盲区”和“死角”。

　　2、信息发布内容发布的信息内容主要包括：

　　（1）向社会公众发布的三防信息。

　　台风、暴雨、洪水、寒冷预警信号图示及含义；因降雨而引发的地质灾害预警信息、因降雨而引发的城市内涝和道路水浸预警信息。引导市民采取主动防御措施的防御指引。市和市三防指挥部采取的紧急防御措施。采取停工、停业、封桥封路、停航停运等严重影响市民工作生活的防御措施需提前发布预公告信息。、口岸、交通（港口）、公路、文体旅游、市政、国土、建设、水务、教育、民政、人防、海事、渔政、流渔办、电力等行业主管部门按照行业职责，为防灾减灾而发布的相关防御措施。

　　（2）向三防责任单位和责任人发布的三防信息要求相关部门、企事业单位、公众设施管理（服务）单位和防汛防风防旱责任人采取防御措施的指令。、市和市三防指挥部下达采取紧急防御措施的指令。

　　3、信息发布职责

　　（1）市三防指挥部（市三防办）

　　①负责对全市三防信息发布工作进行统筹、指导、协调和督促。

　　②负责洪水预警信号图示及含义的制作、审核（批），通过市预警平台发布。

　　③负责“水旱风寒灾”灾害期间公众防御指引制作和修订工作，通过市预警平台发布发布。

　　④负责预公告信息和紧急防御措施的制作、审核（批），通过市预警平台发布。紧急状态下，通过相关媒体和各电信运营商向社会发布。

　　⑤加强三防信息发布平台的建设和管理，通过三防信息发布平台发送要求相关部门、企事业单位、公众设施管理（服务）单位和防汛防风责任人采取的防御指令。

　　（2）气象、水文和海洋监测部门

　　①气象部门负责台风、暴雨、寒冷预警信号图示及含义的制作、审核（批），并按规定通过市预警平台向社会发布。

　　②海洋环境监测部门负责因台风引发的风暴潮和海浪的预警信号图示及含义的制作、审核（批），并按规定通过市预警平台向社会发布。

　　③水文部门负责对洪水的预测预报，及时报送市三防指挥部门。

　　（3）国土部门负责因降雨而引发的地质灾害预警信息的制作、审核（批），及时在单位的门户网站发布，并按规定向社会发布，同时报市三防指挥部备案。

　　（4）市政部门负责因降雨而引发的城市内涝预警信息的制作、审核（批），及时在单位的门户网站发布，并按规定向社会发布，同时报市三防指挥部备案。

　　市交警部门会同市政部门负责因降雨而引发的道路严重水浸预警信息和会同国土部门因台风暴雨而引发的地质灾害导致道路堵塞预警信息的制作、审核（批），及时在单位的门户网站和交通电台频道发布，并按规定向社会发布，同时报市三防办备案。

　　（5）各行业主管部门

　　、口岸、交通、公路、文体旅游、市政、国土、建设、水务、教育、民政、人防、海事、渔政、流渔办、电力等行业主管部门负责本行业为防灾减灾而采取防御措施的信息制作、审核（批），及时在本单位和采取措施的企事业单位的门户网站发布，并按规定向社会发布，通过网络、手机短信等传媒方式向特定人员和区域发布，同时报市三防指挥部备案。

　　4、信息发布渠道

　　（1）电视台、电台、报刊、市公众网等媒体负责发布市三防指挥部及其成员单位的向社会公众发布的三防信息。

　　（2）各电信运营商按照相关规定和程序及时向公众发布三防信息。

　　（3）市突发事件预警信息发布中心负责市预警信息发布平台的建设；加强与各职能部门以及媒体和各电信运营商的沟通、联系和协调，建立三防信息发布工作机制；及时通过广播、电视、报纸、网络以及各交通主干道、公共场所、商场、小区等电子显示屏上播发三防信息。

　　（4）海事、渔政和流渔办要充分发挥无线电甚高频、对讲机、手机短信平台等的作用，及时将三防信息（含咸潮灾害情况）向特定人员和区域发布。

　　（5）教育部门要充分发挥校讯通和门户网站的作用，及时将三防信息（含停课措施）向特定人员和区域发布。

　　（6）基层社区、乡村、建设工地要充分发挥喇叭、铜锣和张贴通告等手段的预警作用，及时将三防信息（含临险人员转移措施的信息）向特定人员和区域发布，同时落实防御措施。

　　（三）应对机制总体要求

　　1、进入汛期和台风、干旱、低温寒冷预警期间，市、区、镇三防办应加强值班力量，全程跟踪雨情、水情、旱情、风情、寒情、工情和灾情变化，同时，市三防指挥部各成员单位应按照相关规定严格执行三防值班制度。

　　2、视情提前预置抢险物质及抢险队伍和派出现场督导组；启动交通、供电、供水、供气等应急保障机制。

　　3、分级启动防汛应急响应、防旱应急响应、防风应急响应、防寒应急响应。由市三防指挥部宣布分级启动和视情宣布结束应急响应。三防指挥部全体成员单位根据本单位职责与应急预案，参照《xx市防风防汛应急响应工作责任手册》（以下简称《手册》）落实相关工作措施。

　　4、预警暴雨、台风可能发生或已经发生时，市、区三防办根据其发展趋势、严重性和紧急程度，视情提前启动群众转移安置。各成员单位应积极采取措施，协助落实“五个百分之百”的防范措施，严格执行防风八个停规定，力争零死亡，把灾害损失降到最低。

　　5、市三防指挥部负责全市重大水利、防洪工程的调度工作。其他水利、防洪工程的调度由具有调度权限的单位负责，必要时由市三防指挥部门直接调度。市三防指挥部的各成员单位按照市三防指挥部的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告工作情况。

　　6、对因水旱风寒灾害发生的人员伤亡或灾害造成的疾病、交通事故等事件，当地三防办应及时协调有关单位全力处置和救护，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级和上级三防办报告。发生人员伤亡、影响较大的突发事件时，不受报送分级标准，任何单位和个人发现灾情或险情时，可直接向有关单位报告。

　　（四）分级启动应急响应

　　分级启动标准水旱风寒应急响应等级按相关职能部门预警信息及其发展趋势、严重性和紧急程度，分为防汛应急响应、防旱应急响应、防风应急响应、防寒应急响应四种类型，其中防汛应急响应、防旱应急响应、防风应急响应分为特别重大（Ⅰ级应急响应）、重大（Ⅱ级应急响应）、较大（Ⅲ级应急响应）和一般（Ⅳ级应急响应）四个等级（应急响应分级启动标准见附件9、2）。防寒应急响应分为特别重大（Ⅰ级应急响应）、重大（Ⅱ级应急响应）、较大（Ⅲ级应急响应）三个等级。

　　2、市三防指挥部应急响应启动

　　应急响应启动分为直接启动和会商启动两种模式，其中会商启动由市三防指挥部视情主持会商，组织气象、水文、海洋、水务、市政、国土、住建、交通等相关部门对灾害信息进行分析，研究是否根据本预案启动应急响应的模式。

　　启动Ⅰ级应急响应需报经市批准同意。

　　（1）Ⅳ级应急响应启动

　　报请市三防指挥部副总指挥签批，由市三防指挥部宣布启动Ⅳ级应急响应。

　　Ⅳ级应急响应启动后，市三防指挥部领导在市三防指挥部实施指挥。市三防指挥部发出防御工作通知，对各区、有关单位提出防御工作具体要求。

　　市三防办指导、督察事发地三防指挥部门制订并实施应急救援方案，落实防御措施，做好抢险救灾各项工作；协调各区和有关单位提供应急保障；做好灾情统计和新闻发布；市三防办应及时掌握并向有关单位报送相关信息。

　　（2）Ⅲ级应急响应启动报请市三防指挥部总指挥或副总指挥签批，由市三防指挥部宣布启动Ⅲ级应急响应。

　　Ⅲ级应急响应启动后，市三防指挥部领导在市三防指挥部实施指挥。市三防指挥部发出防御工作通知，对各区、有关单位提出防御工作具体要求；必要时向各区派出工作督导组。

　　市三防办组织协调有关专家、应急队伍参与应急救援，协调各区和有关单位提供应急保障；指导、督察事发地三防指挥部门制订并实施应急救援方案，落实防御措施，做好抢险救灾工作；做好灾情统计和新闻发布；及时向省防总和、市报告应急处置工作进展情况；研究并处理其他重大事项。

　　（3）Ⅱ级应急响应启动报请市三防指挥部总指挥签批，由市三防指挥部宣布启动Ⅱ级应急响应，并全面部署防御应急工作。

　　Ⅱ级应急响应启动后，市三防指挥部总指挥实施指挥，由市三防指挥部发出防御工作通知，对各区、各有关单位提出具体防御工作要求；视情向各区派出工作督导组。

　　市三防办组织协调有关专家和应急队伍参与应急救援；制订并组织实施应急救援方案；协调有关地区和单位提供应急保障以及调度各方应急资源等；指导、督察各区、有关单位落实防御措施，做好抢险救灾各项工作；做好灾情统计和新闻发布；及时向省防总和、市报告灾情和防御工作进展情况；协调驻珠军警投入抢险救灾；研究并处理其他重大事项。

　　（4）Ⅰ级应急响应启动报请或其授权委托的副签批，由市三防指挥部宣布启动Ⅰ级应急响应并全面部署防御应急工作；市发布紧急动员令，对各区、各有关单位提出具体防御工作要求。

　　Ⅰ级应急响应启动后，市主要领导实施指挥，并视情成立前线指挥部或派出工作督导组。

　　市三防办组织协调有关专家和应急队伍参与应急救援；制订并组织实施应急救援方案；协调各区、有关单位提供应

　　急保障以及调度各方应急资源等；指导、督察各区、有关单位落实防御措施，做好抢险救灾各项工作；做好灾情统计和新闻发布；及时向省防总和、市报告灾情和防御工作进展情况；协调驻珠军警投入抢险救灾；研究并处理其他重大事项。

　　3、各成员单位应急响应各区应根据本区实际情况制订和启动适合当地情况的应急响应级别。

　　各成员单位主要领导按照职能分工，指挥和协调本系统相关防御工作。

　　事发地按照属地管理的职责，启动由主要领导负责的应急指挥机制；事发地区三防指挥部主要负责人在三防指挥部指挥、协调本区的防御和抢险救灾工作。

　　（1）防汛应急响应①防汛Ⅳ级应急响应

　　1）市气象局：对数据共享系统进行实时数据更新，每6小时向市三防指挥部报告降雨情况，每12小时报送天气预报必要时对特定区域天气加密预报。

　　2）水文测报中心：每12小时向市三防指挥部报告洪水发生流域主要江河各控制站点的实时水位、流量等洪水要素，或视降雨洪水变化情况加密预报频次；并报送最新的水情分析和预报结果。

　　3）海洋环境监测中心站：按照市三防指挥部的要求，提供相关站点潮位资料、风暴潮和海浪预警预报，必要时加密预报。

　　4）市海洋农业和水务局：协助市三防指挥部进行防洪调度，提供防洪工程抢险技术指导；加强对全市各重要水库、江河联围、海堤等水利工程的监控、防护、调度。

　　5）市三防指挥部其他成员单位根据本单位职责与应急预案及参照《手册》落实相关工作措施。

　　②防汛Ⅲ级应急响应1）市气象局：对数据共享系统进行实时数据更新，每6小时向市三防指挥部报告降雨情况，每12小时报送天气预报，必要时对特定区域天气加密预报。

　　2）水文测报中心：每6小时向市三防指挥部报告洪水发生流域主要江河各控制站点的实时水位、流量等洪水要素，或视降雨洪水变化情况加密预报频次；每12小时报送最新的水情分析和预报结果。

　　3）海洋环境监测中心站：按照市三防指挥部的要求，提供相关站点潮位资料、风暴潮和海浪预警预报，必要时加密预报。

　　4）市海洋农业和水务局：协助市三防指挥部进行防洪调度，提供防洪工程抢险技术指导；加强对全市各重要水库、江河联围、海堤等水利工程的监控、防护、调度。

　　5）市市政和林业局：监督、检查城区防洪工程和排涝设施安全运行情况。

　　6）市三防指挥部其他成员单位根据本单位职责与应急预案及参照《手册》落实相关工作措施。

　　③防汛Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

　　1）市气象局：对数据共享系统进行实时数据更新，每3小时向市三防指挥部报告降雨情况，每6小时报送天气预报，必要时对特定区域天气加密预报。

　　2）水文测报中心：每2小时向市三防指挥部报告洪水发生流域主要江河各控制站点的实时水位、流量等洪水要素，或视降雨洪水变化情况加密预报频次；每4小时报送最新的水情分析和预报结果。

　　3）海洋环境监测中心站：按照市三防指挥部的要求，提供相关站点潮位资料、风暴潮和海浪预警预报，必要时加密预报。

　　4）宣传部：组织协调新闻宣传单位及时播发、报道有关暴雨洪水警报、市三防指挥部的汛情通报和防洪抗洪部署，把握抢险救灾的宣传导向。

　　5）市海洋农业和水务局：协助市三防指挥部进行防洪调度，提供防洪工程抢险技术指导；加强对全市各重要水库、江河联围、海堤等水利工程的监控、防护、调度；视情启动督导、检查工作机制。

　　6）市市政和林业局：监督、检查城区防洪工程和排涝设施安全运行情况。

　　7）广播电视台：收到市三防指挥部发布的Ⅰ级应急响应或市紧急动员令后10分钟内向公众播发；收到市三防指挥部发布的Ⅱ级应急响应后30分钟内向公众播发。

　　8）市三防指挥部其他成员单位根据本单位职责与应急预案及参照《手册》落实相关工作措施。

　　（2）防风应急响应①防风Ⅳ级应急响应1）市气象局：对台风的发展趋势，包括其中心位置、强度、移动方向、速度等进行会商分析，将有关情况及时报告市三防指挥部。

　　2）海洋环境监测中心站：做好灾害性海浪的监测和预报、风暴潮预警，并及时报告市三防指挥部。

　　3）水文测报中心：做好主要河道和河口地区风暴潮的监测和预报，并及时报告市三防指挥部。

　　4）市海洋农业和水务局：指导、督察各区组织力量对水库、堤防、涵闸等水利工程进行巡查，对安全隐患采取应急措施，确保工程安全；检查在建水利工程设施、设备的安全防护措施。

2024年优秀防汛应急预案

　　为切实做好中铁一局集团有限公司龙岗区红棉路市政工程隧道工程项目的防汛防洪工作，确保工程施工安全和避免人员财产损失，我部根据龙岗区建筑工务局、龙岗区安全监督站等有关文件精神，借鉴其他项目洪灾的抢险经验，并结合工程现场实际，对应急预案进行制订，具体如下：

　　一、防汛总目标

　　按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防洪方针，树立“预防为主、防重于抢”的防洪理念，贯彻“全员防洪、科学防洪”的指导思想，切实落实防汛工作职责制，做到职责到位、指挥到位、人员到位、物资到位、措施到位、抢险及时，确保施工人员、项目营区、物资设备安全渡汛。

　　雨季来临，为减小、避免雨季对工程建设造成损失，发生意外事故时，能够有计划、有组织、及时、有序、高效的采取措施，作出快速反应，最大限度地减少事故对人员伤亡、财产损失的程度，对环境影响的程度，结合本项目的情景，制定本预案。

　　二、工作原则

　　防汛抢险工作，实行“统一指挥、统一协调、统一部署、快速反应、科学应对、分级实施”的原则。

　　三、组织机构和工作职责

　　一组织机构

　　项目部成立防汛抢险领导小组，统一对本标段抗洪抢险工作的人员、机械、车辆、物资进行指挥、调度，做到分工明确、纪律严明。防汛抢险领导小组组织机构如下：

　　指挥：柴敬尧

　　副指挥：李斌李丰壮

　　成员：庄潮镇杨孝成温江波郑正健李振雄庄京鹏

　　张少迪郑锦鹏陈家富李金福

　　项目部防汛办公室设在办公室，联系人：李自光，值班电话：0773--6308538。

　　二工作职责

　　1、指挥职责：

　　负责防汛抢险全面指挥工作，负责发布预案启动指令。

　　2、副指挥职责

　　负责防汛应急预案日常工作，在紧急情景发生时，协助指挥做好抢险工作。对日常应急准备情景进行检查和督促。

　　3、成员职责

　　负责本部门或辖区内与应急预案有关工作的落实，启动应急预案后，全力参与应急救援，促使应急行动顺利实施。

　　4、防汛办公室职责

　　负责项目部防汛抢险组织协调和防汛日常管理工作;

　　负责了解掌握汛情、水情、应急预案准备和落实情景;

　　负责组织检查各架子队应急预案制定、落实、演练、培训、更新工作;

　　汛情发生时，负责上传下达，协调有关问题，确保预案的顺利实施。

　　四、防汛工作特点

　　深圳地处亚热带地区，属南亚热带季风气候，受海陆分布和地形等因素的影响，气候具有冬暖而时有陈寒，夏长而不酷热的特点。雨量充沛，但季节分配不均、干湿季节明显。春秋季是季风转换季节，夏秋季有台风。

　　区域降水主要是锋面雨，其次是台风雨，全区平均最大暴雨量为282mmd，最大达385.8mmd。降水主要集中在夏季(占45%--47%)和秋季(占34%--36%)。

　　本工程项目处于沟谷地带，旁边临位山谷，多面环山，如连续降暴雨，则引发突发性山洪可能性较大;但由于工程施工临时便道短、既有道路长，交通比较方便，若遭受洪水，对抢险运输物资和联络工作有利。综上所述，我部防汛特点是山洪爆发可能性大、破坏性大、抢险难度小。

　　五、重点防汛部位

　　求水岭隧道出口段作业区、管棚工作井作业区。

　　六、雨情及抢险路线

　　一雨情分类

　　日降雨量：24小时降雨量

　　1、小雨：指日降雨量小于10毫米或12小时降雨量小于5毫米;

　　2、中雨：指日降雨量10～24.9毫米或12小时降雨量5～9.9毫米;

　　3、大雨：指日降雨量25～49.5毫米或12小时降雨量10～29.9毫米;

　　4、暴雨：指日降雨量50～99.9毫米或12小时降雨量30～69.9毫米;180分钟降雨量20毫米为短时暴雨。

　　5、大暴雨：指日降雨量100～199.9毫米或12小时降雨量70～200毫米;

　　6、特大暴雨：指日降雨量大于200毫米或12小时降雨量大于200毫米。

　　二防汛抢险路线

　　主要是项目部驻地进出口施工便道、机荷高速公路。

　　七、信息沟通与传达

　　一项目部与深圳龙岗区水利部门、气象部门建立畅通的联系渠道，及时问询降雨量、临近水系水位变化情景等气象及水文资料，及时、准确掌握汛情和水文信息，并迅速传到达有关部门，若发生险情时，立即启动抢险预案。施工现场采用标尺、量筒等器具量测河道相对水位及降雨量等，并依据现场情景及相关资料设置警戒线，汛期依据所量测所得的数据等作出确定，一旦有突发情景，第一时间采取应急措施。

　　二汛期期间，加强值班巡逻，领导带班，值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，坚持24小时通讯畅通，出现大雨以上天气，遇水毁断路、塌方断路等险情，必须立即上报至项目部、防汛指挥部办公室或主管领导。

　　三项目部所属各劳务队要加强对施工现场、临时设施、洞口边坡稳定及周遍环境等重点防汛部位的雨中、雨后观察和巡视，遇险情及时上报。

　　四项目部汛抢险组织应对汛情、灾情要立即采取果断有力措施，服从上级防汛工作领导小组和主管部门的统一指挥，进取投入防汛抢险工作，迅速实施应急预案。

　　五项目部汛后及时作好防汛抢险人员数量、机械台班、工程数量、资金投入等的统计工作，及时上报。

　　六汛期值班表

　　白天值班人员(8：00—18：00)：

　　夜间值班人员(18：00—次日早8：00)：

　　八、应急预案准备

　　一抢险队人员配置

　　项目部成立一支不少于30人的机动抢险队，由项目部领导带队，负责应急预案的实施。

　　项目部抢险领导组：项目部项目经理挂帅，办公室、工程、安全、质量、物资、调度各1人，组成抢险领导组。

　　二抢险设备配置

　　项目部配置挖掘机、装载机、吊车、水泵、内燃发电机、轿车、运输车辆等，充分发挥大型机械设备的效能，提高抢险本事。

　　三抢险物资配置

　　项目部配备照明器材、草袋、编织袋、断道警示牌、预备的砂石料源、钢轨、钢管、钢钎、大锤、镐、锹、苫布、撬杠、水上救生衣、安全帽、拖绳、小型抢险工具及其它道、桥抢险器材等若干。平时必须加强救灾物资的储备工作。

　　四汛期值班要求

　　1、在汛期施工，指定专人获取气象和水文信息，对油库、搅拌站的接地和避雷情景进行检查，严格执行雨季施工安全方案，确保汛期施工安全。

　　2、只要有中雨以上降雨来临，值班人员展开24小时轮流值班。遇小雨、中雨正常值班;遇大雨现场负责人亲自值班，靠前指挥;遇暴雨、特大暴雨除现场负责人值班外，项目部领导也亲自值班，同时各抢险队、机动队待命。

　　五准备情景自查

　　必须认真落实好抢险人员安排、防汛设备、物资的准备工作，项目部防汛工作办公室经常对各抢险队的防汛准备工作落实情景进行检查。

　　每次大雨到来前，防汛领导组要对应急人员、物资、设备、预案准备情景进行自我检查，发现存在问题和隐患，及时要求整改并验证，目的是确保打有准备之战。

　　六加强培训教育及防洪应急预案演练，提高抢险人员的实战及配合本事。

　　加强对抢险人员基本技能的培训工作，开展遵章守法教育和预防、避险、自救、互救、落水抢救等常识的宣传教育，增强相关人员的防洪应急意识和基本技能。同时加强防洪应急预案的演练，提高抢险的实战水平及配合本事，从而提高抢险救灾本事。

　　九、汛前要求

　　一项目部根据防汛工作特点、地理环境分析找出更具体和详细的本职责区内的防汛薄弱环节及易产生积水、冲毁的地段部位，事先进行预防性修缮。对重点防汛区段和部位设防汛监督岗，派专人看守，昼夜监护，落实雨前、雨中、雨后检查巡视制度，发现问题立即采取有效措施加以防范，并报告有关部门及时处理。

　　二上汛前，项目部要组织人力加强巡视和维护，做好险情排查。对施工现场附近、驻地、边坡进行检查和加固，对边沟、涵洞进行清淤和险情排查，提前疏通。对易发生重大地质灾害的路段制定断道绕行方案，遇有断电或设备发生故障时，能够及时启动备用发电机或备用水泵，做好日常维护工作。

　　三项目部对已确定的重点防汛部位，指定专人负责，对能够近期消除的隐患，要采取措施尽快消除，对不能近期消除的要及时报分部和指挥部，要求配备资源或协调力量予以解决。

　　四项目部在汛期施工中，要指定专人收集天气变化情景和河水水位上涨数据，及时反馈给分部和指挥部防汛办公室。专人做好危爆库区、大型设备的接地保护和避雷设施的检查和维护工作，不合格的要及时维修、更新或停用。

　　十、应急预案启动、抢险、救灾

　　一接到暴雨、洪水预报时，总指挥立即宣布启动应急预案，由办公室立即通知现场负责人、劳务队负责人。现场负责人、现场调度、劳务队队长、值班人员立即开始24小时值班，随时向防汛办公室报告实时汛情;同时各抢险领导组和抢险队做好抢险准备工作，随时待命。当持续降大雨暴雨或险情出现时，值班人员汇报现场负责人，由现场负责人决定通知危险地段施工人员和附近居民进行疏散，迅速把危险地段人员撤离或转移到安全地带，同时派抢险队全面巡视和检查危险部位，对重要部位进行防护和加固;对施工现场临时设施、堆放的材料、大型施工机具等采取加固和防洪措施。停止非抢险用供电，避免大风刮断线路触电。

　　二当洪水来临时，总指挥下达警报令，一切生产工作立即停止。项目部防汛领导小组迅速到位，指挥抢险工作，抢险突击队要立即集合到位，抢险组进入抢险状态，全体人员投入抢险工作。如洪水太大，抢险小组要协同地方防洪部门，共同定出抢险方案，调动必要的机具、设备、材料等资源。总指挥根据抢险方案和现场实际情景，将具体任务下达给小组成员，各小组成员要按要求完成任务。抢险过程中，必须注意先抢救人员后抢救财产，并且做好自我防护，整个过程由总指挥统一指挥部署，并及时向上级有关部门汇报受灾和抢险情景。施工现场所有人员要积极配合抢险人员开展自救，最大限度减小人员、财产损失。

　　三万一有人员被洪水围困，项目部立即组织车辆或依靠人力背负救灾物资分批赶赴受灾现场，探明受灾情景。此外加紧抢险设备拖运进场的同时，外围组在外及时采购救灾物资。各组分头展开行动时，必须随时坚持联系。

　　四在组织人员外撤的同时，留守领导要加强巡视、检查和做好思想工作，确保人员稳定，机械人员要尽快恢复可利用设备，以备应急。同时继续有计划、有组织地运送救灾物资至被困点，回到时协助其他人员脱困，在运送过程中要认真察看地形，不能冒然行事，确保自身安全。

　　五在整个抢险和救灾过程中各级人员、各个小组要加强联络，随时掌握现场动态，确保人员安全，防止灾情恶化。还要做好灾区防疫工作，杜绝疾病蔓延。

　　十一、培训、演练、更新

　　应急预案制定后，项目部要组织有关人员进行培训学习，同时要督促各工点组织相关人员进行培训，明确各级人员职责，提高自救、互救本事，培训要做好记录(包括文字、图片、音像等)

　　项目部每年组织一次防汛应急演练，并要求做好演练记录(包括文字、图片、音像等)，及时评价预案的操作性和实战效果，必要时进行应急预案的修改，使之更有应对突发情景的价值。

　　十二、其它注意事项

　　一汛期来临时，要确保职工、劳务工的生活住房不漏雨、不进水。

　　二尤其注意环境卫生，坚持每日灭蝇消毒工作。

　　三做好防暑降温的药品发放，调整饮食，合理安排作息时间，确保无疫情、食物中毒、中暑现象发生。

　　四灾害发生后，项目部迅速制定详细灾后重建计划，各工点定人定时负责逐项实施，分部专人盯控，确保最快速度恢复生产。同时注意做好防疫和稳定职工情绪工作。

　　五项目部有计划组织各工点重建，统一调配资源，快速重建。项目部领导亲临一线，有序组织灾后重建，随时掌握现场动态，确保人员安全，防止灾情影响恶化。

　　六洪灾过后，项目部和工队进行认真总结，由安质科负责写出《灾害情景报告》，并组织相关人员评审应急预案的可行性和操作性，结合实际及时补充修订。