如果机关不执行的，当事人是可以向机关的上级机关或者同级人民进行投诉举报的。对违法行为人的违反行政管理秩序的行为追究行政责任，给予行政处罚的有效期限。行政拘留一直没执行的情况有：14-16周岁未成年人违法的、16-18周岁未成年人初次违法的、70周岁以上人员违法的、怀孕的孕妇等，以上人员是可以不进行行政拘留处理的，具体情况下可以办理取保手续。
法律依据
《机关办理刑事案件程序规定》第十四条 根据刑事诉讼法的规定，除下列情形外，刑事案件由机关管辖：
(一)监察机关管辖的职务犯罪案件;
(二)人民管辖的在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，以及经省级以上人民决定立案侦查的机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件;
(三)人民管辖的自诉案件。对于人民直接受理的被害人有证据证明的轻微刑事案件，因证据不足驳回起诉，人民移送机关或者被害人向机关控告的，机关应当受理;被害人直接向机关控告的，机关应当受理;
(四)保卫部门管辖的军人违反职责的犯罪和内部发生的刑事案件;
(五)监狱管辖的罪犯在监狱内犯罪的刑事案件;
(六)海警部门管辖的海(岛屿)岸线以外我国管辖海域内发生的刑事案件。对于发生在沿海港岙口、码头、滩涂、台轮停泊点等区域的，由机关管辖;
(七)其他依照法律和规定应当由其他机关管辖的刑事案件。
《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十一条 违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：
（一）已满十四周岁不满十六周岁的；
（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；
（三）七十周岁以上的；
（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
